新常态下发展现代农业面临新挑战

　　我国现代农业经过几十年的发展，取得了举世瞩目的成绩，为经济社会发展全局和保持宏观大局稳定发挥了至关重要的作用。特别是今年粮食生产实现“十一连增”，农民收入继续较快增长，使得农业农村经济处在了一个稳中有进的发展新阶段。
　　在为成绩欣慰的同时，我们必须正视新常态下的挑战和取得成绩所付出的代价。当前，整个经济面临三期叠加的挑战：增长速度进入换挡期，结构调整面临阵痛期，前期刺激政策进入消化期，农业也不能置身事外。要保持农业发展的良好势头，高点护盘、高位爬坡的难度越来越大，农业中的新老矛盾、内外矛盾交织显现，若干“成长的烦恼”需要化解，许多制约农业发展的问题在未来一个时期内还将长期存在，这也是我们现代农业建设必须面对的新常态。
　　资源环境亮起“红灯”，保障农产品供给难度增加。近年来，我国农业快速发展，从一定程度上来说是建立在对土地、水等农业资源过度开发、超强利用基础之上的。未来随着我国工业化、城镇化快速推进，土地、水资源的刚性约束将进一步加剧，而由人口增长和消费结构升级带来的农产品刚性需求也将持续增加，保障供需平衡的难度加大。另外，一些地方农业过量施肥用药形成的面源污染，在影响生态安全的同时，也对农产品品质安全造成了很大压力。
　　生产成本的“地板”持续抬升，农业生产比较效益低下。当前，农村劳动力、农业土地、农资等价格上涨较快，挤压了农民务农的收益空间。特别是以前几乎忽略不计的人工成本和土地费用，在工业化、城镇化进程中快速上涨，占到了总成本的一半以上。此外，农业生产布局日益向优势产区集中，农产品跨区域流通量增大，运距拉长，物流成本也呈增长态势。农业生产经营进入成本上升的新常态，种粮口粮化、农业副业化、农民兼业化趋势越来越明显，保护农民生产积极性难度加大。
　　农业补贴逼近约束“黄线”，农村金融制约仍未突破。现代农业是高投入的产业。近年来，中央持续加大了对三农的投入，尤其是农业补贴不断增加，渐渐逼近约束“黄线”，补贴的边际效应却在逐步递减。如何把好钢用在刀刃上，让补贴政策更加高效、合理，需要很好地研究和实践。现代农业要想突破资金制约，必须要撬动现代金融的力量，但是农业的弱质性和资本逐利本性存在矛盾，政策性支持仍显不够，导致农村金融这一现代农业发展的重要支持力量，尚未充分破题，滞后于现代农业发展需要。
　　农业基础设施薄弱的“瓶颈”尚存，靠天吃饭问题未能从根本上解决。近些年，我国连续出现大规模自然灾害，充分暴露出我国农业基础设施还很薄弱，物质技术装备水平低，抗灾减灾的能力不强。
　　我国农田还有2/3以上是中低产田，耕地还有50%以上属于水资源紧缺的干旱、半干旱地区，1/3耕地易受洪水威胁，在一些农业主产区，农业水利设施建设欠账较多。当前我国旱、涝等自然灾害呈多发频发重发态势，农业面临的自然灾害风险日益加剧。
　　面对新常态，现代农业发展还存在着农业科技进步仍显缓慢，劳动力结构性紧缺，农产品价格逼近“天花板”等问题，都有待于研究新常态，认识新常态，找出新办法，扩展新空间。
　　夯实农业基础，实现稳粮增收，转变发展方式，调好农业结构